推动现代综合交通运输体系建设 “轨道上的江苏”迈入跨越期

自8月起，南沿江城际铁路建设数个重要节点顺利完工，其中，8月29日，南沿江城际铁路全线唯一转体桥——跨沪宁城际铁路特大桥转体连续梁成功合龙。9月1日，记者了解到，今年我省计划开工项目中，北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路、合新铁路等铁路项目，正在加快推进前期工作，争取尽早开工。

不久前，国家发展改革委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，提出到2025年，基本建成轨道上的长三角，形成干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统，有效支撑基础设施互联互通和区域一体化发展。

推动铁路深度融入现代综合交通运输体系建设，“多网融合”提升多层次轨道交通网的整体功能，是实现江苏铁路高质量发展的内在要求和关键之举，也是“十四五”我省铁路发展亟待解决的重点和难题。

“轨道上的江苏”迈入跨越期

9月1日，从事销售工作的朱永军从常熟乘坐高铁北上，跨江经南通和盐城，2小时12分后抵达连云港。

“我常年奔走各地，有了高铁，出行质量提升不是一点点。”朱永军直言，不过现在有些地方高铁班次不多，通达的地区有限，希望高铁网能“织”得更密一些。

省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉表示，“十四五”是江苏铁路实现高质量发展的跨越期、攻坚期，发展路径已从实现铁路“点到点”升级到解决“成环成网”。

今年6月，省政府发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，提出要加快推进全省多层次铁路更高质量一体化发展，在建设重点上由干线为主向“多网融合”转变。这是因为，长三角地区轨道交通发展迈入更高质量、更高水平、更高层次的新阶段，也面临功能分工不尽合理、网络布局有待完善、规模结构尚需优化、一体衔接亟待提升、改革创新仍需强化等挑战。因此，亟待“一体衔接，互联互通”，加强干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通网络设施一体融合、资源共享，有效衔接、便捷换乘。

“高标准打造轨道上的长三角，几年后，因为路网覆盖广度、深度及轨道交通一体化、网络化水平的大幅提高，在长三角任一个点坐上轨道交通，在轨道网里轻松换乘就能通达很多地方。”省社科院研究员黎峰说。

干线铁路、城际铁路贯通衔接成网

《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出发展目标：到2025年，高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80%的城区常住人口5万以上的城镇。到2035年，实现干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通设施布局一张网、枢纽衔接零换乘、运营服务品质优，轨道交通全面引领推动区域一体化发展。

按照规划，到2025年，江苏高铁总里程达3000公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达。到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市(县)高铁全覆盖。

省交通运输厅一级巡视员丁军华介绍，今后一段时期特别是“十四五”，全省铁路建设发展的重点任务包括，高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域(郊)短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系等。

对此，《规划》详细布局把多层次运输需求打通，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合、覆盖充分、内畅外通。

干线铁路网依托国家铁路，主要服务中长途客货运输，兼顾城际功能——到2025年，长三角干线铁路营业里程约1.7万公里，其中高速铁路约8000公里，骨干通道能力全面提升。这其中的主要项目有11个涉及江苏，包括沿江高铁合肥至南京至上海段、南京经滁州至蚌埠铁路、南京至杭州铁路二通道，等等。

业内人士表示，今后长三角与全国铁路网将进一步衔接联通，形成多向通达高速铁路通道。对内紧密串联重要都市圈和节点城市，对外构成以上海、南京、杭州、合肥、宁波为枢纽节点，面向北、西、西南3个方向的放射状铁路网络，形成长三角与相邻城市群及省会城市3小时区际交通圈。

城际铁路网，主要服务区域节点城市之间及节点城市与邻近城市间的城际客流——到2025年，长三角城际铁路营业里程约1500公里，长三角地区相邻大城市间及上海、南京、杭州、合肥、宁波与周边城市形成1—1.5小时城际交通圈。这其中，主要项目有5个涉及江苏：上海经苏州无锡至常州城际铁路、苏州经淀山湖至上海城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路、常州至泰州城际铁路、水乡旅游线城际铁路。

业内人士表示，不久的将来，客运需求旺盛、经济活跃度高的大城市建设的城际铁路，将与干线铁路贯通衔接成网，扩大路网覆盖，提高服务品质。

城市内重要枢纽半小时通达

市域(郊)铁路网，主要服务城市中心城区和周边城镇组团之间通勤客流——到2025年，长三角市域(郊)铁路营业里程约1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5—1小时通勤交通圈。

这其中，主要项目有10个涉及江苏，包括南京市域18号线、南京至马鞍山市域(郊)铁路、南京至滁河市域(郊)铁路，等等。部分项目目前正有序推进。

业内人士表示，市域(郊)铁路网突出市域(郊)铁路对都市圈主要功能区的支撑引导，串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点，打造中心城区与周边城镇组团间0.5—1小时通勤网，今后将引领上海大都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈同城化、一体化发展，促进大中小城市和小城镇布局优化。

省铁路办相关人士表示，下一步将鼓励市域(郊)铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通多线多点换乘，推动具备条件的跨线直通运行。市域(郊)铁路可向具有同城化趋势、通勤需求较高的毗邻城市(镇)适当延伸覆盖。

城市轨道交通网，主要服务城市中心城区通勤客流——到2025年，长三角城市轨道交通营业里程约3000公里，完善优化上海、南京、杭州等超大、特大城市轨道交通网络，推进合肥、宁波、苏州等城市轨道交通成网运行，有序推进无锡、常州、徐州等具备条件的城市轨道交通建设。

“多层次轨道交通的衔接，关键还要有强大的枢纽实现便捷换乘。”业内人士指出，现有的枢纽在换乘上仍有不少改进之处。对此，《规划》提出，到2025年，长三角要分三个层次建成一批多种轨道交通一体衔接、高效换乘的综合交通枢纽，轨道交通站场与大型机场、公路客运站实现同站布局或快速直达，城市内重要枢纽间基本实现半小时通达。

南通市副市长王洪涛表示，南通将以建设南通新机场空铁枢纽集疏运体系为契机，推动多层次轨道交通网络深度融合互联，构筑“层次清晰、布局合理、衔接高效、服务一体”的轨道交通网络。

城市群都市圈在轨道上“奔跑”

“长三角多层次轨道交通成网，将引领各城市群和都市圈在便捷高效的‘轨道出行链’上奔跑。”在省社科院研究员蒋昭乙看来，以多种轨道交通多网融合带动综合交通一体化发展，可强有力拉近城市群的距离，扩大都市圈的辐射。

在南京市副市长邢正军的理解中，加快多层次轨道交通融合，是南京推动都市圈一体化发展、服务长三角城市群建设、主动融入新发展格局的重要举措。按照“四网融合”发展理念，南京正加快构建高铁“米”字放射、城际多线加密、市郊复合通勤、多网相互融合的多层次轨道交通网络。

苏州市副市长吴晓东表示，苏州正在积极构建“丰”字型铁路网，力争早日实现“四网融合、一票通城”的轨道交通体系，不断提升城市能级。

在加快形成“双循环”新发展格局、实现经济社会高质量发展进程中，江苏正在大步推进跨江融合发展和省内全域一体化发展。黎峰认为，新一轮“轨道上的长三角”建设给江苏带来新的发展机遇，比如将盐城经泰州、无锡、常州、宜兴至湖州铁路纳入国家规划，能有效推进城市之间跨江融合发展，推动区域一体化发展迈向新高度。

“构建多网融合轨道交通体系，才能高效引领城市群高质量一体化发展。”陆永泉表示，以江苏沿江8市构成的“扬子江城市群”为例，沪苏通铁路和连淮扬镇铁路跨江打通两岸，目前，各设区市均可实现高快速铁路通达，加速推动扬子江城市群成为我国经济发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。

“重点加强轨道的过江通道建设，能进一步补强宁镇扬、锡常泰、沪苏通、苏锡常等城市群城际铁路，进一步完善‘扬子江城市群’的区域城际铁路网。”丁军华说。

展望未来，陆永泉充满期待：继续完善干线铁路网，将强化与其他主要城市群快速联系引领扬子江城市群高质量“成长”;加快构建区域城际铁路网，将在促进长三角一体化发展中发挥扬子江城市群“纵深”优势;加快构建沿江高铁环网，将在推动扬子江城市群融合发展中更加激发自身内生动力;补强城市群城际和都市圈市域(郊)铁路网，将在加速都市圈同城化发展中进一步优化拓展城市空间及产业布局。