河南自贸试验区开封片区创新举措走在全国前列

自贸试验区是改革开放试验田和内陆开放新高地，也是河南省“三区一群”战略的重要抓手。自今年4月1日河南自贸试验区开封片区正式挂牌启动至今，推出了一系列领跑全省甚至全国的放管服改革工作。12月27日下午，河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴做客河南政府网《在线访谈》栏目，介绍河南自贸试验区开封片区的发展情况。

成绩

创新举措走在全国前列 开创诸多第一

肖文兴介绍，今年4月1日，河南自贸试验区开封片区正式挂牌运行，九个多月来，在市委、市政府和省自贸办的领导下，开封片区围绕打造营商环境国际化引领区的目标，坚持制度创新与产业发展双轮驱动，建设起步有力、进展顺利，以二十二证合一、“四个五”行政审批新模式、企业投资项目承诺制、事中事后监管等为代表的系列创新举措走在了全国、全省前列，开创了诸多第一。

这些第一包括：成为全国第三批自贸试验区中总理第一个视察的片区，成为河南自贸试验区在全国第一个推出典型案例的片区;率先开展企业投资项目承诺制，率先完成多规合一，率先启用事中事后综合监管平台，率先实行国地税三网融合办税;设立了全省第一家自贸试验区法庭和第一家自贸试验区银行;开出全省第一张涉外税单和单项最大数额的税款。

定位

9个定位中7个围绕现代服务业

作为河南自贸试验区三个片区之一，开封片区的位置和功能定位是什么?肖文兴说，河南自贸试验区开封片区的实施范围20平方公里，位于开封西部、郑汴两城之间，处于国家级开封经济技术开发区、开封城乡一体化示范区的核心区域，以郑开大道为轴心两侧展开布局。开封片区范围大致为：东至金明大道，南至周天路，西至二十一大街，北至安顺路。

按照区域划分，开封片区的功能定位是：重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。国家赋予开封片区的功能定位独具特色，9个定位中有7个定位是现代服务业，而医疗旅游则是在全国11个自贸试验区中独有的定位，这彰显了开封的产业特色和试验方向。

框架

打造“234”产业集群 布局“一心四谷两港”

肖文兴介绍，根据国家产业政策和开封片区发展重点，将着力打造“234”产业集群体系：“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点;“3”即以高端装备及汽车零部件、战略性新兴制造业、农副产品及食品加工三大制造业为支柱;“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。

开封片区根据产业发展方向和现实基础，在20平方公里空间上布局为“一心四谷两港”，即：中央商务中心一个中心;文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷四谷;国际物流港、国际商务信息港两港。

举措

通过“放管服”打造营商环境开封模式

肖文兴说，在提升营商环境过程中，努力在“放、管、服”三个方面打造营商环境开封模式。围绕“放”，深入推进行政审批制度改革。在全国率先推出“22证合一”的基础上实行了“35证合一”，将多部门、多窗口办事压减至一个窗口，将全流程办理时限压缩为24小时。深入开展企业投资项目承诺制，积极推进开封片区标准化建设。

围绕“管”，建立完善与投资贸易便利化相适应的监管体系。在项目建设领域，实行项目承诺制“1234”精准监管，在项目开工准备、基础建设、主体施工和项目完工4个阶段，针对每个建设阶段的风险防范点，组织各职能部门开展协同监管，使监管工作贯穿项目建设全过程。

围绕“服”，持续加强综合服务平台建设。服务企业是良好营商环境的关键。在做好企业“准入、准建”阶段服务的基础上，进一步加强“准营”阶段的政策推介服务。

未来

对标国际最高标准 系统集成各项制度创新

对于未来河南自贸试验区开封片区的发展方向，肖文兴介绍，一要“放管服”改革再升级。在“放管服”改革领域持续创新，打造制度创新升级模式，高标准打造行政审批升级版、高标准建设事中事后监管体系、高标准提升自贸通126综合服务体系，填补策服务空白。

二要产业发展再突破。把2018年定位为“自贸试验区项目落地年”，抓好招商引资和项目建设，力争全年入驻国内外500强、行业领军型企业不低于30家;加快金融创新体系建设。推进银行金融机构在自贸试验区设立特色支行和专营机构，满足自贸区产业多样化的金融需求。

三要营商环境再优化。以营商环境建设系统集成各项改革。创建营商环境指标评价体系。以世界银行评价指标等国际体系为参照，精准画出开封片区优化营商环境的具体操作建议和发展路径;加快打造法律服务体系。建立专利、商标、版权管理“三合一”知识产权保护机制。

四是对外开放再提升。加强对外联动。积极联络对接“一带一路”对外合作组织，在保税物流园区引进建设若干“国家馆展示厅”，增强群众的获得感;提高利用外资水平。制定出台更具实质性的利用外资促进政策;进一步提升对外开放水平。把平台建设作为明年工作的首要任务，开拓外向型经济发展新空间。