发挥作用合格——济源市以案促改工作纪实

“我们开展以案促改工作，就是要通过深入细致地剖析发生在身边的典型案例，就像医生治癌症一样，面对它、研究它、攻克它，用身边人教育警醒我们身边人，用身边事教育警醒我们身边人，促使广大干部以案为鉴，警钟长鸣。”时至今日，市委书记张战伟在全市以案促改动员暨警示教育大会上的一番话，仍让全市广大党员干部如雷贯耳。

今年以来，我市把坚持标本兼治推进以案促改工作作为源头防腐的有力抓手，在全市各级党组织中掀起了以“改造思想观念，改进纪律作风，改革制度机制，改善政治生态”为主题的“头脑风暴”，以扎实的宣传动员、绵密的督导监督、有力的整改举措，正本清源，激流荡涤，推动愚公故里全面从严治党向纵深发展，政治生态更加“山清水秀”。

以案为鉴掀起思想改造风暴

188场动员会，561起典型案件，直接受教育党员干部3.2万人次……数据最客观，它直接反映出我市对以案促改工作的高度重视和周密部署。

市委坚持高位推动，成立以市委书记为组长的全市坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组，并明确要求：坚决防止搞形式、走过场，各级党组织和党员领导干部特别是市级领导要将自己摆进去，在理想信念、宗旨作风、纪律规矩、制度管理、两个责任落实等方面对照检查，务求实效。全市各单位挂牌成立以案促改工作办公室，强化党组织主体责任，强调党委主要负责同志是第一责任人，领导班子成员切实履行“一岗双责”，推动以案促改工作全面落地。市委根据不同阶段工作推进情况，组成督查组，进基层到社区，听汇报查落实，层层压实责任。

以案促改重在案。市委书记张战伟先后7次作出批示，对以案促改工作方案、典型案件剖析材料进行修改审定，并主持召开全市以案促改动员暨警示教育大会;市委中心理论学习组邀请省纪委领导、专家作专题辅导报告;市纪委分两批筛选出21起典型案例全市通报，并向15家重点单位下发案件剖析整改工作通知;各单位立足实际，从机关站点到街道社区到村居小组，广泛发动，全市共累计召开动员会188场，筛选出身边典型案件561起，举办各类辅导报告、主题演讲、廉政党课、现场教学269批次，直接受教育党员干部3.2万人次。

发扬民主查根源。9月27日，市委常委会召开以案促改专题民主生活会，各位常委紧紧围绕主题，以整风精神直面问题，开展批评和自我批评，深刻剖析发案原因，深入查摆问题，落实整改措施。随后，全市各级各单位生活会次第召开。市纪委、市委组织部抽调骨干人员组成13个督导组，全程督导生活会召开情况。全市共召开民主生活会和组织生活会344场，市领导12人次列席所分包单位的民主生活会，各单位班子成员761人参加会议。各级各单位生活会共查摆问题4908个，制定整改措施9685条。

以案明纪擂响作风整顿战鼓

梨林镇屈西村原党支部书记违纪违法案，倒查问责15名党员干部;查处医疗系统腐败窝案、虎岭经开区长泉新村“蝇贪”……身边人受到处分，影响尤其震撼人心。

济源市委将以案促改工作与脱贫攻坚、文明创建、国家产城融合示范区建设等重点工作相结合，积极开展落实中央八项规定精神“回头看”、懒政怠政为官不为专项治理等活动，立案查处违反中央八项规定精神问题36起，党政纪处分38人，点名道姓通报曝光8次19起35人，对141名党员干部进行教育提醒，对8家党组织主要负责人进行廉政约谈。

作风整顿瞄准群众关注的热点问题展开。市纪委创新监督方式，开设“党风政风聚焦”电视问政栏目，采取“电视曝光+承诺整改+监督问责”的方式，坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的“三不管游园”“耕地5年撂荒”等疑难信访事项，对推诿扯皮等懒政怠政行为进行公开曝光，对不作为、乱作为的12家单位19人进行问责追究，在群众中引起强烈反响。

市纪委把改进纪律作风贯穿以案促改工作始终，落实“一案双查”实施细则，从严追责，共责任追究党组织9个，问责128人;通过以案促改推动巡察发现问题整改落实。今年，市纪委采取常规巡察、延伸巡察和机动巡察相结合的方式，完成对7家单位的常规巡察和5家单位的机动巡察。截至目前，全市共开展三轮对17家单位巡察整改情况的督查，推动整改各类问题387个，完善制度182项，挽回损失108万余元，问责追责107人。

以案促建扎紧规章制度笼子

以案促改堵塞漏洞，我市发力“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”。

市人大常委会查摆出问题20个，逐个分析原因，结合实际制定了整改措施和台账;济水街道以案为鉴，加大对居委会财务和资产的监督管理力度，成立居财中心，负责居委会所有财物手续的支付，逐步实现居级重大事项决策制度化、民主化、规范化;坡头镇制定镇、村两级“三重一大”事项集体决策制度，推进基层集体决策的制度化、规范化和程序化，从源头上预防和治理腐败;市卫计委围绕药品、耗材、医疗器械采购和医疗服务等重点领域、重点岗位和关键环节开展廉政风险排查，制定整改措施119条，修改制定规章制度37项，现场交办整改事项25项，逐项明确整改责任人和整改时限;市文广新局对近5年本单位45项制度进行梳理排查、修订完善，废止制度3项，完善制度10项……截至目前，全市各单位共查找岗位风险点1760个，制定风险防控措施2177条，调整权力清单513个、责任清单554个、负面清单53个。

11月上旬，我市以案促改工作领导小组办公室抽调人员，组成6个督导组对全市108家单位进行督导检查。督导组通过听取工作汇报、发放问卷、查阅资料等方式，及时发现问题，督促整改落实，推动以案促改工作常态化开展。全市共组织各级检查155次，发现问题115个，废止制度27项，修订制度361项，新建制度292项。全市各级纪检监察组织围绕制度落实先后处置问题线索299件，谈话函询102人，给予党纪轻处分、组织处理115人;给予党纪重处分、重大职务调整64人;因严重违纪涉嫌违法移送司法机关18人。

《关于推动全面从严治党向基层延伸的实施意见》《济源市践行监督执纪“四种形态”实施办法》《关于加强“三重一大”事项监督管理的工作方案》……一项项涵盖面广、针对性强的制度陆续出台与扎实落实，在愚公故里形成了以制度管人、靠制度约束，有规可依、有章可循的良好局面，真正把权力关进制度的笼子里。

以案提质彰显认真实干特质

济源无经验，唯有靠实干。认认真真硬干，老老实实苦干，在以案促改工作中，我市各级党组织发扬愚公移山精神，不忘初心、牢记使命，勤用“加法”，增强纪律意识，巧用“减法”，打造节能机关，多用“乘法”，提升工作效能，善用“除法”，清除作风之“垢”，锐意进取，敢为人先，在玉川大地营造出“绿水青山”的良好政治生态。

天坛街道投资8.5亿元建立的全市最大的商贸城，吸引了近2000家商户3600人进驻经营。但众多商户因为孩子每天下午放学无地方去、自己忙于生意无法照顾而苦恼。天坛街道找准服务切口，成立城市商圈党组织，在商贸城建立了2500平方米的党员服务中心，内设便民服务大厅、会议中心、图书阅览室、文化娱乐室，专门设立“四点半课堂”，为商户子女提供免费学习场所;定期举办“商户论坛”，让商户谈生意做推介有了“俱乐部”;为商户提供政策宣讲、会议论坛、调解谈心、证件办理、费用代缴、物业维修20余种60多项服务，让商户足不出社区便可搞定生活所需。服务激活了党建战斗力，那些原本隐藏身份的党员商户纷纷站出来，成立党员志愿者服务队，解纠纷、整环境、做公益。商户们连连称赞：“有事找党员，啥事都不难!”

济源市国税局通过以案促改活动激发干事热情，攻坚克难破解个体税收管理难题，创新推出“路段分级、行业归类、标准统一”的阳光定税新模式，打造出济源首条“个体户诚信纳税示范街”，强力提升个体税源科学化、精细化、专业化管理水平，在全省国税系统引起震动。

“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”在全市深入开展，“十大当代愚公”事迹在玉川大地传唱;纪检监察系统开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，涌现出一大批忠诚干净担当的先进人物，推动全面从严治党向基层延伸;国家产城融合示范区建设有序铺开，全国文明城市复审顺利通过验收;立足“愚公”“济水”等历史文化资源，采取戏曲、音乐、诵读、演讲等形式开展廉政文化教育，党内政治文化建设有力提升。

“以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失。”以案促改涤荡浊流，玉川大地清风劲吹。济源，正迎风扬帆，向着决胜建成全面小康社会、建设又富又美社会主义现代化城市的目标，阔步前进!