落实百城建设提质工程 强化特色文化建设

为深入贯彻党的十九大精神，贯彻落实河南省百城建设提质工程实施方案，结合省文化厅职责分工，进一步推进百城建设提质工程中文化系统各项工作，明确工作任务，交流先进经验，强化特色文化建设，12月21日，河南省百城提质特色文化建设推进会在禹州召开。

此次会议由河南省文化厅、河南省文物局主办，省文化厅党组书记宋丽萍，厅党组成员、副厅长曲径，厅党组成员、省文物局局长田凯，许昌市委常委、宣传部长徐相锋，许昌市人民政府副市长赵淑红，禹州市人民政府市长范晓东出席会议。

在推进会上，省文化厅党组书记宋丽萍就全省百城提质文化建设的有关事项提出四点意见：

一要充分认识百城提质工程的重大意义

百城提质工程，是省委、省政府落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实习近平视察河南时提出的“打好四张牌”重要指示精神的具体行动，也是推进新型城镇化发展的重要抓手，更是走出一条具有时代特征、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效型城镇化路子的工作关键。可以说，百城提质工程既关系到河南长远发展的工作大局，也关系到人民群众的根本利益。按照《2017年河南省百城建设提质工程实施方案》要求，各市县要以建设一流县域为目标，按照“多规合一”要求和尊重自然、传承历史、产城融合、彰显特色的理念，将自然山水和历史文化元素融入各地百城提质规划。

宋丽萍说，结合文化系统的责任分工，涉及百城提质文化建设的主要内容很明确，规定动作主要包括三方面内容：

一是文物保护方面，开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作，保护和利用好现存历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产，盘活老城区产业业态。二是公共文化服务方面，全面推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设，在巩固“县县有文化馆、图书馆”的基础上，对面积不达标的图书馆、文化馆进行新建和改扩建，县级公共图书馆、文化馆达到部颁三级以上标准。鼓励有条件的县(市)采取多馆合一的方式，建设博物馆、美术馆、少儿图书馆等城市展馆，提升城市特色，满足群众文化需求。推进文化类城乡社区服务人才队伍建设，加强文化类信息平台建设。三是文化产业方面，积极推动发展文化产业，引导建设文化消费城市，促进文化产业的产城融合。

宋丽萍强调，城市建设与城市的文化有着十分密切的联系，文化作为城市建设发展的重要因素，主要体现在以下四个方面：

(一)文化底蕴是立城之基。城市是经济、政治、文化、社会等各方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位。

(二)文化特色是立城之魂。文化特色指城市外在形象与精神内质的有机统一，是历史文化与现代文化的有机统一，由长期以来的物质生活、文化精神、民俗风情、社会现象等诸多综合因素共同产生，这种特色不是共性，而是独一无二的，是这个城市的重要标志。

(三)以文化人是立城之本。习近平总书记指出，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。城市作为人口密集区域，承载着人的精神状态，推动着人的思想及其发展。

(四)文化服务是立城之要。文化效能主要指政府提供公共文化服务的方式、内容及取得的成效。近年来，随着中央和省委、省政府对公共文化服务设施投入的逐步加大，公共文化设施建设如雨后春笋，在各地拔地而起，成为城市发展进程中的一大景观。同时，各地各级公共文化服务单位，针对群众文化需求，开展形式多样的公共文化服务，图书馆、文化馆、博物馆、美术馆以及基层公共文化设施设备日益完善，吸引当地群众积极参与，已经成为城市管理水平和城市服务能力的重要标志，对增强城市的吸引力和影响力，增进人们对所在城市的认同感和归属感，具有重要的意义。

二要着力破解百城提质文化建设中的各项难题

(一)对照标准，补齐短板，破解设施建设不达标问题。按照《2017年河南省百城建设提质工程实施方案》要求，全面推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设。在巩固“县县有文化馆、图书馆”的基础上，对面积不达标的图书馆、文化馆进行新建和改扩建，县级公共图书馆、文化馆达到部颁三级以上标准。

(二)立足发展，着眼未来，破解已有设施提档升级问题。主要涉及公共文化服务方面。一是全面推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，有条件的县(市)可以进行已有公共文化设施的改扩建，推动县域公共文化设施提档升级。二是推进全省基层综合性文化服务中心设施建设。三是鼓励有条件的县(市)采取多馆合一的方式，推进博物馆、美术馆、少儿图书馆等城市展馆建设。

(三)整合资源，突出特色，破解千城一面问题。百城提质文化建设中还要统筹考虑当地文化特色，避免文化建设千城一面，在城市文化特色上做文章，在城市文化服务上下功夫。一是要擦亮名片，坐地生金。二是要创意带动，塑造品牌。三是要注重包装，着眼传承。城市文化的因素种类繁多，文化载体多种多样。城市文化建设要打破传统行业思维，整合各类资源为我所用。

(四)创新方式，丰富内容，破解以文化人问题。一是完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公共图书馆、博物馆等免费开放工作。二是以创建国家级、省级公共文化服务体系示范区(项目)、文化先进县为抓手，培育一批公共文化服务品牌。三是推动公共文化数字化服务，努力实现公共文化服务数字化、便捷化、个性化，在智慧城市建设中打造文化品牌。四是坚持开门办文化、开门搞服务，加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推进公共文化机构互联互通、共建共享。

(五)保护为主，合理利用，破解保护传承问题。一是文物保护方面，和住建等部门结合，加快编制历史文化名城、名镇、名村和街区保护规划，划定保护范围，明确保护措施，延续历史文脉，展现城市风貌。二是非物质文化遗产保护方面，要建立科学有效的非物质文化遗产保护和传承机制，科学划定并重点保护传统文化场所和展现场所。

(六)引导示范，产业推动，破解文化消费问题。一是以郑州、洛阳创建国家文化消费试点城市为契机，建设以文化创意、动漫游戏等新型文化产业为特色主导的文化产业集聚区。二是统筹城乡文化产业发展,注重农村文化资源挖掘，加大对历史文化名镇和传统村落的保护开发力度，支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品，建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区。

(七)搭建平台，吸引投资，破解建设经费问题。建立多元的投融资制度，一是搭建好省里的融资平台。二是运用PPP模式，鼓励各地有效整合财政资金和社会资金，选取谋划一批PPP项目，对于需要政府补贴的公共文化服务建设项目，鼓励各地通过政府购买服务等方式推进。

(八)创新理念，引进人才，破解管理运营问题。随着百城提质文化建设的深入推进，一批新的公共文化服务设施将逐步建立。长期以来，我们的文化设施存在管理理念落后、服务意识不强、服务效能不高等问题，面对新的设施设备，如果不能够创新理念，吸引高素质管理人才，公共文化服务设施效能就会受到制约。一是对于高规格的文化艺术中心、大剧院等，可以尝试走院线制的管理模式和职业经理人模式;二是对于公共图书馆、文化馆，可以深化法人治理结构改革，加大总分馆制推进力度，加强公共文化数字化建设，不断引入新技术、新理念，推动公共文化设施管理和运营提档升级。

三要把文化工作主动融入百城提质战略之中

(一)和城市建设整体规划相结合。按照省委省政府关于推进百城提质工程的意见要求，2017年6月底前，各试点县(市)全部完成城乡总体规划修编，并同步完成总体城市设计。2017年底前，全部完成各项市政公用设施和公共服务设施规划配置标准，并完成专项规划编制。

(二)和文明城市创建相结合。文明城市创建是提升公共服务保障水平、满足美好生活需要的一件实事。

(三)和特色小镇打造相结合。特色文化是“小镇文化”的内核，也是特色小镇最有魅力的元素之一。在文化类特色小镇打造过程中，一方面要保持乡土文化、特色文化的原生性、鲜活性，进一步加强文化遗产的原生态保护，走个性鲜明的特色文化之路;另一方面要和文化产业相结合，把文化产业的转型升级、产城融合、新的文化消费点打造、提升文化服务等通过特色小镇来实现。通过百城提质文化建设和文化类特色小镇打造，努力在全省形成一批文化形态丰富、文化特色鲜明、文化消费强劲的文化类特色小镇，充实县域文化的载体，拓宽群众的文化消费渠道，更好满足群众新的文化需求。

(四)和脱贫攻坚工作相结合。第一批百城提质43个县(巿)中，有9个县承担着脱贫攻坚的繁重任务。我们强调百城提质以县(市)区城市建设为重点，是因为抓好城市建设这个“龙头”，可以更好地促进城市资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播。

四要强化百城提质文化建设各项保障

(一)加强组织领导。各地各有关部门要充分认识百城提质文化建设的重要意义，坚持一把手抓两手、两手抓两手硬，形成百城提质文化建设最坚强有力的组织保障。

(二)加强业务指导。由于每个县市经济发展水平和基础条件不同，百城提质文化建设过程中，必须因地制宜，有序推进。在实施过程中，县级文化行政部门一要做好当地党委、政府的参谋助手，加强对文化设施建设的业务指导;二要及时和省、市文化文物部门汇报沟通，做好业务对接，确保实施规划立足县情市情，遵循客观规律，确保切实可行;三要对于综合实力强、基础条件好、发展有特色的中心县(市)、窗口县(市)、历史文化名城、旅游县(市)，鼓励先行一步，通过百城提质文化建设打造一批文化类的靓点工程、民心工程、示范工程，带动全省县域文化建设再上新台阶。

(三)加强总结推广。百城提质文化建设是我们文化工作面临的新情况、新挑战，也是我们文化工作发展的新机遇、新起点。在实施过程中，一要及时掌握各地涌现的鲜活经验和好的做法，及时调查研究，总结推广;二要通过召开形式多样的座谈会、现场会、推进会，加强工作指导;三要注意运用报刊、广播、电视、网络等媒体形式，大力宣传百城提质文化建设取得的成效，不断扩大文化工作的影响力，提高社会关注度。

(四)加大资金倾斜。充分发挥基层综合文化服务中心建设奖补资金、县级两馆建设补助资金、舞台艺术送农民资金、非物质文化遗产保护资金、文物及大遗址保护资金、公共文化服务活动资金等专项资金的扶持、引导、激励作用，将百城提质文化建设和专项资金发放等工作挂钩，开展奖优罚懒的绩效考评，对百城提质开展好的县(市)加大资金倾斜，引导百城提质文化建设落到实处，取得实效。

(五)加大督导考核。试点县(市)人民政府是实施百城提质文化建设的主体。试点县(市)文化行政部门要主动接受本级政府的目标任务考核。同时，省、市级文化行政部门要加大对试点县(市)百城提质文化建设工作落实情况进行督导检查。省、市、县级文化行政部门要研究出台督导考核标准，建立督导检查制度、信息专报制度。

宋丽萍最后强调，各地市和各相关部门都要把百城提质摆在当前工作的突出位置，统一思想，高度重视，认真落实好各项工作任务。文化系统在全省百城提质中要转变小系统、穷系统的错误观念，克服畏难情绪，紧紧抓住全省百城提质的东风，充分认识文化对城市建设不可替代的重要作用，谋划好今后一段时间百城提质文化建设的重点工作。要认清形势，在学习贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引下，在省委、省政府百城提质的重大决策下，紧紧把握文化建设新的发展机遇期，全面加强百城提质文化建设工作，努力开创全省文化工作新局面。

会前，全体与会人员观看了禹州市豫剧团创排的大型豫剧《梨花寨》，并到禹州市城市规划展览馆等6个建设工程区进行实地观摩。