安阳市坚持“一跟进两聚焦”总体思路 着力推进全面深化改革工作

2017年以来，我们全面跟进落实中央、省委改革部署，紧密结合安阳实际，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题，在2016年被省评为全省全面深化改革工作先进单位的基础上，全面推进我市的各项改革。全年共承接上级改革事项166项，自主谋划重点改革事项22项。

1.改革城市建设管理体制，不断提升城市形象和品位。率先出台了地方性法规——《安阳市城市管理综合执法条例》，组建安阳市城市管理局，实现 “城市执法一支队伍”。通过改革，全面推进年度内中心城区17个公园、118条道路、15个分流岛、84个公交港湾和190个绿化项目建设，拆除违法建筑637万平方米，受到群众称赞。

2.突出主导产业，加快集群集聚发展。指导各县(市、区)在工业发展上分别确定1-2个主导产业，突出发展重点和招商引资方向，避免“乱炖菜”。同时，明确各区的服务业主导产业，功能定位，制定“飞地”政策。目前，各县(市、区)均形成了自己特色鲜明的主导产业，实现了错位发展、优势互补、集群集聚。截至10月底，全市产业集聚区主营业务收入1550.4亿元，同比增长13.9%。

3.率先完成国企改革，企业活力动力增强。市属60户非工业国有企业改革基本完成，走在全省前列;剥离省属企业办社会职能工作提前完成，供电、供气、供水、供暖改造均达100%，移交退休人员2.8万人，我市就此项工作在全省会议上介绍了经验做法，受到省里表彰。

4.推进生态保护体制改革，环境质量明显改善。实现环保网格化管理全覆盖，关停“小散乱污”企业2579家，完成16.26万户“电、气代煤”，76家工业企业完成深度提标改造，我市大气污染治理工作任务考核全省领先。构建四级河长体系，对区域内沟塘河责任全覆盖，今年1至10月份全市地表水监测数据达标率为95%。11月22日，全省农村精神文明建设工作交流会在林州市召开，林州市在会上做了典型发言。

5.理顺旅游管理体制，整合资源形成合力。将旅游、文物等7家事业单位整合由旅游局管理，推动景区一体化、市场化改革，引入竞争机制，联手国内大型旅游开发集团，优化提升旅游产业，成功举办了第九届航空运动文化旅游节、中国(安阳)国际汉字大会等大型活动，截至11月底，全市接待游客人数为4427.87万人次，同比增长15.78%;旅游总收入为415.31亿元，同比增长43.37%。

6.抓好事业单位分类改革，有效破解人浮于事顽疾。动态调整了市直55家事业单位机构编制，收回大量事业编制，实现编制随着职能转，职能随着市场变。

7.持续推动“放管服”改革，群众办事更加方便快捷。推进“三十五证合一”商事登记制度改革，“市民之家”实现群众、社会办事“一门清”——行政审批、便民事项“一站式”办结。

8.深化医疗体制改革，着力解决就医难就医贵。16家城市公立医院综合改革全面启动，全部取消药品加成;建立了统一的城乡居民基本医疗保险体系，降低城镇职工基本医疗保险住院起付标准，市级三级医疗机构降低到900元;推进分级诊疗，医联体建设。

9.推进户籍制度改革，促进城乡人口合理流动。户籍业务实现网上预约办理，取消农业、非农业户口性质划分，3000多名无户口人员落户。放宽农业转移人口落户城镇政策，促进城乡人口合理流动。

10.实施居家养老改革，探索老有所养新模式。在全省率先实行政府购买养老服务，引进了“互联网——线上线下居家养老”服务平台，城区纳入信息化养老服务系统的135772名老年人获得了日常主动关怀服务。截至11月底，共为3159名符合条件的老年人提供居家养老上门服务19174工时，另有287名老年人获得了紧急救助类服务，成功抢救16名老年人的生命，被老人们亲切地称为“无围栏养老院”。