自贸区开封片区试行企业投资建设项目承诺制获赞

为打造中部营商环境国际化引领区，自贸区开封片区按照市委、市政府决策部署，在全国率先试行企业投资建设项目承诺制：政府提标准，企业做承诺，实现政府部门对于项目建设“零审批”、开工“零等待”、监管“零容忍”。此举受到国务院自贸区工作部际联席会议的充分肯定，被权威专家认为是在项目审批、监管领域具有里程碑意义的重大制度创新突破。

在企业投资建设项目实施过程中，普遍存在着审批事项多、过程繁杂、周期冗长等情况，多个职能部门多头管理、多方检查，时常让项目单位应接不暇。自贸区开封片区管委会在进行制度创新设计时关注到这一情况。为了进一步简化流程、减少环节、提高效率，片区管委会提出了试行企业投资建设项目承诺制(简称项目承诺制)，彻底改变项目实施之前都要先过十几道关、正式实施后又要时常面对各方检查的状况，实行“政府提标准，企业做承诺”，就是政府及其有关部门按照相关法律法规规定，提出项目建设在相关领域的标准，并以此为基准编写企业承诺书，然后由企业签署并面向社会公开承诺。对于企业已承诺的事项，不再作为招投标及后续事项办理要件。从项目立项到竣工的全过程，政府部门只在前期的项目图审和最后的竣工两个环节介入审批，其余阶段均由企业自主组织开展项目建设，做到建设“零审批”;项目也不必等到各项手续办完之后才能开工建设，而是切实按照承诺依法依规开展项目建设(即开工“零等待”);政府职能部门在松绑审批的同时，全面采取各种措施切实加强事中、事后监管，实行“协同监管、联合惩戒”，对于违反承诺内容、触碰法律“红线”的企业坚决做到“零容忍”，不仅由监管部门依法惩处，还要通过信用平台面向社会公开披露，性质严重的还要将其列入失信“黑名单”，使企业“一处失信、处处受限”。因此，项目单位必须切实做到有诺必行、有行必果，认真履行所承诺的责任、义务。

目前，自贸区开封片区管委会在符合片区七大功能区定位且已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流等备案类企业试行项目承诺制，有4个项目试行项目承诺制并取得明显成效。改革前，企业投资项目审批事项共计17项，申请材料145项，各项手续串联审批;改革后，由自贸区开封片区一窗受理，仅审查、验收两项审批，申请材料减少至27项，压缩了80%以上。改革前，企业投资项目审批办理全流程时限超过180个工作日，少数项目办事手续需两三年;改革后，审批服务时间缩减至13个工作日以内，压缩90%以上。