洛阳市开启“大城管”时代

11月16日，市城市管理局(市城市综合执法局)正式挂牌，我市城市管理和综合执法工作进入“大城管”时代。市委常委、市政府党组成员王琰君，市人大常委会副主任王树仁参加揭牌仪式。

加强城管体制调整改革，是党中央、国务院的重要决策部署，也是市委、市政府加快推进“9+2”工作布局、全面深化改革的明确要求。下一步，各县(市)区也将按要求落实机制、人员、装备及职能整合，全市实现住房和城乡建设领域行政处罚权的集中行使。到2020年，全市城市管理法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成。

1 整合部门职责，城市管理将推行综合执法

今年以来，按照市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)，我市深化城市管理体制改革工作稳步有序推进。

市政府在城市管理领域加快大部门制改革，整合市住房和城乡建设委员会、市水务局承担的城市公用事业管理职能，市园林局、市城市监察管理局全部职能，组建洛阳市城市管理局，挂洛阳市城市综合执法局牌子。

按照《实施方案》，城市管理的职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。我市将重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体包括：

——住房和城乡建设领域法律法规规定的全部行政处罚权;

——环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

——工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

——交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

——水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

——食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

下一步，我市将科学界定城市管理和综合执法部门与规划、建设及环保、工商、交通、水务、食品药品监管等部门的职责，厘清城市管理和综合执法边界。

2 下移执法重心，推动执法事项属地化管理

按照精简统一提高效能的原则，我市将统筹推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革。

《实施方案》提出，我市将整合行政资源，推行综合执法，下移执法重心，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转交。

按照“属地管理、权责一致”的原则，我市将明确市和市辖区城市管理部门的职责分工。其中，市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域、重大复杂违法违规案件的查处。

各城市区城市管理局主要负责本区内城市管理和综合执法工作。同时，区城市管理局向办事处派驻城市管理综合行政执法中队，推动执法事项属地化管理。

派驻机构业务工作接受区城市管理部门的领导，日常管理以办事处(乡镇)为主，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。

3 强化司法保障，行政、刑事处罚无缝对接

下一步，我市还将建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

《实施方案》明确提出，要建立健全公安保障执法机制，依法打击妨碍城市管理综合执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。同时，检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督，城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可以向检察机关反映。

此外，我市还将加强与省行政执法和刑法司法信息共享平台的衔接，确保司法行政机关充分发挥律师、公证、法律援助等职能作用，努力为城市管理工作提供优质高效法律服务，不断加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

4 坚持便民优先，提升群众满意度

“深化城市管理体制机制改革，根本宗旨是提升服务群众水平。”市城市管理局负责人表示，将牢固树立以人民为中心的思想，建立和完善城市管理标准，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，不断提升居民满意度。

在优化城市交通方面，城市管理部门将加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施行为。

在城市数字化管理方面，将强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，确保到2017年年底，所有县(市)区全部建成数字化城市管理平台，并与市级平台实现互联互通。

在智慧城市建设方面，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，发展智慧水务、智慧管网、智能建筑，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。

在发挥社区作用方面，将积极培育社区社会组织，完善社区协商机制，推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。同时，建设和完善社区公共服务设施，建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等，提供惠民便民公共服务。

此外，我市还将积极动员公众参与城市管理，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。