开封市财政事业实现跨越式发展

五载寒暑，党的十八大以来，开封这片热土上，铺展出一幅不平凡的画卷。

在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财政部门紧紧围绕“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，着力实施积极的财政政策，依法加强收入征管，优化支出结构，深化财税体制改革，财政的基础和重要支柱作用得到较好发挥，科学化精细化管理水平进一步提升，为我市加快建设“四个开封”、决胜全面小康提供了坚实的财力保障。

财政事业实现跨越式发展

五年，放之于时间的长河，不过是沧海一粟;五年，投射到城市的历史，不过是长途跬步。然而，刚刚过去的五年，对于我市来说，财政事业实现跨越式发展，必将在发展的印记中镌刻深深的年轮，必将在未来的期许中留下难忘的记忆。

财政收入快速增长，收入增幅连续排名全省前列。2012年至2016年，全市一般公共预算收入分别完成61.9亿元、80.7亿元、96.1亿元、108.2亿元和113.2亿元，收入增幅分别为26.2%、30.4%、19.1%、12.6%、10.2%，2012~2016年增幅排名分别为第1位、第1位、第2位、第3位和第6位，财政收入保持了持续快速增长的良好态势。今年前9个月，全市一般公共预算收入完成93.3亿元，增长15.4%，收入增幅全省排名第4位。

全市税收增长迅速，收入质量保持较好。2012~2016年，全市税收分别完成44.7亿元、59.7亿元、69亿元、75.2亿元和78.1亿元，增幅分别为29.4%、33.4%、15.8%、8.9%、13.3%， 2012~2016年全省排名分别为第1位、第1位、第5位、第6位和第5位。2012~2016年，全市税收占一般公共预算收入的比重始终保持在70%左右，全市财政收入在保持了较快增长的基础上，也保持了较高的质量。今年前9个月，全市税收完成65.7亿元，增长22.1%，税收比重为70.4%，增幅全省排名第2位，税收比重全省排名第6位。

保障重点支出，服务经济社会发展大局。财政部门在做大财政收入蛋糕的基础上，坚持开源节流、增收节支，统筹安排财政资金的能力进一步增强，财政支出规模连创新高。2012~2016年，全市一般公共预算支出分别完成171.68亿元、197.1亿元、223.1亿元、263.3亿元和295.7亿元。2012~2013年支出总量居全省第12位。2014~2016年，全市支出总量实现了全省位次连续三年晋升，分别跃居全省第11位、第10位、第9位。2012~2016年，支出增幅分别为18.4%、14.8%、13.3%、18%、11.7%，分别居全省第13位、第4位、第2位、第4位、第2位。截至今年9月底，全市一般公共预算支出完成261.9亿元，增长18.5%，为年预算的86.7%，预算执行效率明显提升，有力促进全市经济社会较快发展。

2012~2016年，全市各级财政用于民生的支出分别为118.5亿元、137.3亿元、156.2亿元、188.9亿元和215.5亿元，民生支出占全市一般公共预算支出的比重分别为69%、69.7%、70%、71.7%和72.8%。财政支出用于民生的投入逐年增多，为建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封做出了积极贡献。今年前9个月，全市各级财政用于民生方面的支出达到175.9亿元，增长16.3%。民生建设步稳蹄疾，以民为本增强群众获得感幸福感，播种希望，满载信心。

财政科学化精细化规范化管理水平进一步提升

“为了保持财政收入的可持续增长，党的十八大以来特别是今年以来，市财政局持续推进财政改革，在打造创新型财政方面积极探索，财政科学化、精细化、规范化管理水平进一步提升，通过加强管理产生了良好效益。”昨日，市财政局相关负责人在接受记者采访时说。

不断完善财税管理体制，财政内生机制进一步健全。稳步提高预算编制科学性，市级所有预算单位均编制了三年滚动财政规划，进一步提高了财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。市财政目前正在编制2018年预算，将在全市范围内推开中期财政规划编制工作，各县区也开始编制2018~2020年三年滚动财政规划。市财政还出台了完善市与区财政管理体制的方案，自实施以来，增加区级可用财力超过4.5亿元。全面推开“营改增”改革，截至目前，已为我市各类企业减税5.2亿元。

着力增强财政统筹能力，集中财力办大事。深化国库集中支付改革，实行零余额账户管理，完善政府预算体系，进一步提高了一般公共预算的统筹能力，全面调整重点支出安排办法，积极争取上级政府债券资金。自2015年《预算法》颁布实施以来，累计为我市争取政府债券资金168.6亿元。加大存量资金盘活力度。2014~2016年，累计清理盘活财政资金18.7亿元，全部用于保障城市建设、民生等方面的重点支出。千方百计筹措资金保障重点支出需求。2012~2016年，市财政先后筹措资金57.66亿元加快城市基础设施建设及市政设施维护，拨付资金2.1亿元，支持更新公交车1050辆。

构建PPP推广模式。坚持统筹谋划、创新机制、多措并举、规范操作，走出了一条具有特色的PPP推广模式。全市累计54个PPP项目列入省级项目库，5个被列为财政部示范项目，为推广运用PPP模式奠定了基础。主动与省3000亿元新型城镇化发展基金对接，设立了开封子基金;积极申请并得到财政部政企合作基金和河南省PPP开发性基金的支持，解决了我市政府方资本金问题。创新模式，提高社会资本参与PPP项目的积极性。截至目前，我市开港大道、民生养老院等19个项目落地并进入执行阶段，总投资额约231亿元。我市PPP模式的推广运用工作受到财政部、省财政厅的充分肯定。

当家理财为人民 科学发展谱新篇

站在新台阶，迎来新跨越，出征再集结。

今年以来，全市各级财政部门以更加积极的态度、更加务实的作风，围绕中心、服务大局、真抓实干、攻坚克难，各项财政工作稳步推进，为全市经济社会持续平稳较快发展做出了新的贡献。

积极争取上级资金。我市成功获批“北方地区冬季清洁取暖试点城市”，3年将获得中央财政补助资金15亿元，这是多年来我市获得的最大一笔中央财政支持资金，对全市经济社会发展将起到重要的支撑作用。祥符区、尉氏县成功申报“美丽乡村示范县”，争取省级专项奖补资金4500万元。积极争取政府债券资金56.1亿元，支持经济社会加快发展。积极争取上级补助资金23亿元，确保20多万名企业离退休人员养老金按时足额发放。

全力支持打好“四大攻坚战”。一是支持打好脱贫攻坚战，积极整合各类财政扶贫资金，研究出台了《开封市财政保障及各类涉农资金支持脱贫攻坚实施意见》;2017年，积极筹措各类扶贫资金2.3亿元，累计投入专项扶贫资金1.5亿元，支持贫困乡村的基础设施建设，加快产业扶贫步伐;深入开展扶贫专项资金检查，积极对发现的问题进行整改，建立了全方位监管台账，确保扶贫资金使用精准有效。二是支持打好环境污染防治攻坚战，筹措资金1.5亿元，用于开展黄标车淘汰、机械化清扫、“双替代”和“碧水蓝天工程”等环保专项行动，助力我市创建全国文明城市工作顺利开展。三是支持打好国企改革攻坚战，拨付资金5000万元，确保毛纺总厂、皮鞋厂等国企改革顺利启动。四是支持打好转型发展攻坚战，安排资金1亿元，支持我市工业强市和创新驱动战略实施;研究起草了《开封市支持转型发展补齐产业短板若干财政政策》;用足用好用活财政资金的奖励、贴息、补贴等手段，支持实施“汴梁英才计划”;大力支持自贸区建设，研究支持自贸区发展的财政扶持政策，市财政3年将统筹安排资金2.4亿元，设立自贸区发展引导资金，推动自贸区开封片区加快建设，打造新的经济增长极。

继续保障和改善民生。一是完善就业和社会保障体系。落实资金1.4亿元，支持扩大就业;筹措资金2.3亿元，继续推进我市机关事业单位养老保险改革;拨付资金6亿元，为60多万名城乡居民发放养老保险金;积极争取上级资金2.7亿元，城乡低保月人均财政补助标准提高到不低于260元、142元;筹措资金1631.7万元，确保困难残疾人和重度残疾人两项补贴发放到位。二是深化医疗卫生体制改革。投入资金1.7亿元将基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到50元;筹措资金15.3亿元，新农合和城镇居民医保财政补助标准提高至每人每年450元。三是积极筹措资金支持城市建设。2017年积极筹措资金支持城市建设，投入资金9.18亿元完成了东京大道拓宽改造工程，实施了交通渠化改造和市区雨污水混接点改造，打通了黄河大街北延、夷山大街北延、迎宾路北延等一批断头路，实施环城墙公园七期建设。投入1.5亿元城市配套费用于“热电联产”项目改造。落实3.5亿元城镇保障性安居工程资金，加快我市棚户区改造进度，切实改善百姓住房条件。拨付资金7366万元，新增购买600辆新能源公交车，百姓出行条件进一步改善。

市财政局党组书记、局长孙国才充满激情地说，近年，全市财政工作取得了一些成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级财税部门广大干部职工共同努力的结果。下一步，我们将扎实做好各项工作，确保2017年财政改革发展任务顺利完成，为我市加快建设“四个开封”、决胜全面小康提供坚强的财力保障